Государственная комиссия по радиочастотам

Последнее обновление: 26 сентября 2016

Описание

Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) — межведомственный координационный орган, действующий при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ГКРЧ обладает всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра и отвечает за формирование государственной политики в области его распределения и использования. Помимо этого, комиссия готовит позицию Администрации связи Российской Федерации на все форумы Международного союза электросвязи для защиты интересов страны на международном уровне и международно-правовой защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации. В рамках Комиссии проводятся исследования, по совершенствованию механизмов регулирования использования радиочастотного спектра, обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, решению проблем внедрения на сетях связи России новых радиотехнологий.

Контрольные точки:

В 2009 году ГКРЧ утвердила частотно-территориальные планы первого и второго мультиплексов цифрового телевизионного вещания в РФ.

В 2009 году ГКРЧ принято решение об использовании полосы радиочастот 2300-2400 МГц для создания сетей мобильного широкополосного беспроводного доступа с применением отечественного оборудования. Были определены 40 субъектов РФ, в которых возможно создание таких сетей связи по результатам торгов.

Принятые в 2009 году решения ГКРЧ позволили использовать на борту воздушных и морских судов сети сухопутной подвижной радиосвязи стандарта GSM-1800. Этой возможностью уже воспользовались некоторые операторы, предложив услуги мобильной связи во время авиаперелетов.

В сентябре 2011 года комиссия приняла решение, разрешающее использовать полосы радиочастот 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц для применения операторами РЭС стандарта GSM-1800 на борту речных и морских судов и на железнодорожном транспорте с использованием средств спутниковой связи. Таким образом, появилась возможность с помощью спутника дать пассажирам мобильную связь даже тогда, когда поезд или судно находится вне зоны покрытия сотовой связи.

Появилась возможность начать массовое применение по упрощенной процедуре малых базовых станций (фемтосоты) в сетях сухопутной подвижной радиосвязи третьего поколения. Такие маломощные базовые станции с одной стороны подключаются к сети Интернет (например, по локальной сети), а с другой — дают сотовое покрытие в радиусе своего действия. Они позволяют улучшить покрытие 3G в закрытых помещениях (в офисах, на складах, в домах).

Госкомиссия также разрешила использовать современные сети радиосвязи стандарта GSM-R для обеспечения безопасности движения на железных дорогах России, в том числе на высокоскоростных трассах.

Большое значение для развития новых услуг связи имеет решение комиссии об использовании стандарта LTE, принятое в 2011 году.

ГКРЧ утвердила совокупную потребность Российской Федерации в орбитах, точках стояния космических аппаратов и полосах радиочастот для спутниковых сетей на период до 2015 года и плановый период до 2020 года. Документ касается международно-правовой защиты орбитального частотного ресурса РФ в рамках Международного союза электросвязи. Поскольку спутниковый ресурс ограничен, его распределение между государствами имеет огромное значение.

В декабре 2012 года был введен упрощенный порядок применения маломощных ретрансляторов и маломощных базовых станций в закрытых помещениях во всех диапазонах частот.

Подготовлены изменения в постановление Правительства РФ №8 от 12 января 2006 года, устанавливающее правила проведения торгов на получение лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра. Согласно изменениям процедура получения лицензии должна проводиться на основе аукционов взамен конкурсов. Задача изменений — снизить административные барьеры, мешающие операторам активно развивать сети и повышать качество услуг.

Цели

  • совершенствование нормативной правовой базы в области регулирования использования радиочастотного спектра;
  • сближение национального распределения радиочастот с международным, обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств различного назначения;
  • повышение эффективности использования радиочастотного спектра, включая вопросы его конверсии.

Состав

Фамилия, имя, отчество

Должность

Никифоров Николай Анатольевич

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – Председатель ГКРЧ

Алхазов Дмитрий Михайлович

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Андрианов Николай Валентинович

Первый заместитель руководителя Научно-технической службы ФСБ России

Арсланов Халил Абдухалимович

Начальник Главного управления связи Вооружённых Сил Российской Федерации – заместитель начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации

Борисов Юрий Иванович

Заместитель министра обороны Российской Федерации

Кириллов Дмитрий Михайлович (совещательный голос)

Директор департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и гидрометеорологии министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Голомолзин Анатолий Николаевич (совещательный голос)

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы

Голубев Сергей Сергеевич (совещательный голос)

Заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

Духовницкий Олег Геннадиевич

Руководитель Федерального агентства связи

Жаров Александр Александрович

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Ласточкин Юрий Илларионович

Начальник войск радиоэлектронной борьбы Вооружённых Сил Российской Федерации

Соловьев Дмитрий Николаевич

Заместитель начальника Управления радиосвязи Службы специальной связи и информации ФСО России

Максимович Михаил Александрович

Заместитель директора Службы внешней разведки Российской Федерации

Мандрон Ярослав Владимирович

Директор Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Министерства экономического развития Российской Федерации

Махонов Александр Михайлович

Заместитель министра внутренних дел Российской Федерации

Миронов Алексей Геннадьевич

 

Заместитель директора ФСО России – руководитель Службы специальной связи и информации ФСО России

Нерадько Александр Васильевич

Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта

Олерский Виктор Александрович

Заместитель министра транспорта Российской Федерации – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта

Сеславинский Михаил Вадимович

Руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям

Хайлов Михаил Николаевич

Заместитель генерального директора по автоматическим космическим комплексам государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»

Хохлов Сергей Владимирович

Директор Департамента радиоэлектронной промышленности министра промышленности и торговли Российской Федерации

Шумаков Игорь Анатольевич

Заместитель руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Материалы

Радиочастотная заявка

 

Дополнительно

Итоги работы

Итоги работы Комиссии в 2011 году

В 2011 году Комиссия рассмотрела 46 вопросов. Наиболее значимые решения:

Дата решения

Решение ГКРЧ

10.03.2011

О ходе реализации мероприятий по проведению конверсии радиочастотного спектра в 2010 году и планируемых мероприятиях на 2011 год

10.03.2011

Об использовании радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа полос радиочастот 3400-3450 МГц и 3500-3550 МГц

08.09.2011

Об использовании полос радиочастот радиоэлектронными средствами, обеспечивающими предоставление услуг связи сетями подвижной радиосвязи стандарта GSM-1800 на борту речных и морских (на внутренних водных путях) судов и железнодорожном транспорте

08.09.2011

Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций

08.09.2011

Об утверждении Совокупной потребности Российской Федерации в орбитах, точках стояния космических аппаратов и полосах радиочастот для спутниковых сетей на период до 2015 г. и плановый период до 2020 г. с учётом резервирования орбитально-частотного ресурса Российской Федерации (11-12-09дсп)

20.12.2011

Об утверждении Порядка рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений

20.12.2011

Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот

Итоги работы Комиссии в 2010 году

В 2010 году Комиссия рассмотрела 54 вопроса. Наиболее значимые решения:

Дата решения

Решение ГКРЧ

19.02.2010

О ходе реализации мероприятий по проведению конверсии радиочастотного спектра в 2009 году и планируемых мероприятиях на 2010 год.

19.02.2010

О выделении полос радиочастот 14399-14500 МГц и 10950-11200 МГц, 11450-11700 МГц, 12500-12750 МГц для VSAT-станций и порядке их применения на территории Российской Федерации.

19.02.2010

О выделении полос радиочастот 29,5-30 ГГц и 19,7-20,2 ГГц для VSAT-станций и порядке их применения на территории Российской Федерации.

19.02.2010

Об использовании полос радиочастот 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц для РЭС сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM, устанавливаемых на борту воздушных судов.

19.02.2010

О внесении изменения в решение ГКРЧ от 11 декабря 2006 г. № 06-18-03-001 и об утверждении «Временного порядка частотного обеспечения действующих на территории Российской Федерации сетей спутниковой связи с использованием VSAT- технологии при работе через иностранные космические аппараты».

15.07.2010

Об использовании полос радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-6425 МГц радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа.

23.08.2010

Рассмотрение и утверждение предложений по внесению изменений в «Таблицу распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации.

29.10.2010

О выделении полос радиочастот 890-915 МГц, 935-960 МГц, 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц радиоэлектронным средствам стандарта GSM на территории субъектов Российской Федерации.

29.10.2010

О результатах проведения экспериментальных работ на опытных зонах цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-H.

29.10.2010

О создании сети сухопутной подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-2000/UMTS в полосах радиочастот 890-915 МГц, 935-960 МГц, 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц на территории г. Москва и Московской области.

28.12.2010

Об исследовании возможности и условий использования полос радиочастот 694-915 МГц, 925-960 МГц, 1710-1880 МГц, 1900-1980 МГц, 2010-2025 МГц, 2110-2170 МГц и 2500-2700 МГц для внедрения сетей мобильного широкополосного доступа перспективных радиотехнологий в Российской Федерации.

10.03.2011

Об использовании радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа полос радиочастот 3400-3450 МГц и 3500-3550 МГц.

В 2010 году Подготовительная комиссия при ГКРЧ продолжила подготовку Администрации связи Российской Федерации к Всемирной конференции радиосвязи 2012 года (ВКР-12).

ГКРЧ продолжила работу по конверсии радиочастотного спектра. Одобрены «Основные направления работы по конверсии радиочастотного спектра», на основании которых разработан и утвержден «Перечень работ по конверсии радиочастотного спектра на 2010 год». Выполнены семь научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по конверсии радиочастотного спектра.

Для внедрения новых систем вещания и связи проведены работы по частичному освобождению полос радиочастот. Разработаны условия их совместного использования с существующими радио-электронными средствами военного назначения.

Проведён аудит РЭС Минобороны России и ФСО России в полосах радиочастот, востребованных для внедрения на территории Российской Федерации сетей широкополосного беспроводного доступа перспективных радиотехнологий. Разработан территориально-временной план конверсии радиочастотного спектра в интересах развития перспективных радиотехнологий в Российской Федерации.

В настоящее время Государственная комиссия по радиочастотам продолжает начатую работу, направленную на снятие излишних административных барьеров и на упрощение допуска заинтересованных лиц к радиочастотному спектру. 19 февраля 2010 г. Комиссия приняла решения, касающиеся упрощения частотного обеспечения и применения на территории Российской Федерации VSAT-станций, работающих в Ku и Ka диапазонах.

В целях оптимизации и упрощения процедур доступа к радиочастотному спектру продолжается практика принятия обобщённых решений Комиссии, действие которых распространяется на неограниченный круг лиц. На текущий момент приняты решения ГКРЧ об использовании полос радиочастот 5150–5350 МГц, 5650–6425 МГц, 3400–3600 МГц для применения средств фиксированного беспроводного доступа.

Внедрение новых радиотехнологий повлекло принятие решения Комиссии об использовании полосы радиочастот для радиоэлектронных средств сетей мобильного цифрового вещания стандарта DVB-H с целью оказания услуг мобильного цифрового эфирного телевизионного вещания на территории Российской Федерации, определены условия такого использования.

Реализуются механизмы привлечения операторов связи при решении вопросов исследования возможности использования полос радиочастот для новых, в том числе перспективных, радиотехнологий. В этих целях Комиссия приняла решение, которое позволит провести исследовательские работы в рамках объединения операторов связи на основе ОАО «Ростелеком», ОАО «Мегафон», ОАО «Вымпелком», ОАО «МТС» с целью определения возможности и условий внедрения сетей мобильного широкополосного доступа четвёртого поколения.

Кроме того, при решении вопроса о выделении полос радиочастот обобщёнными решениями ГКРЧ внедряются условия использования этих полос на основе принципа технологической нейтральности. В частности, в полосах радиочастот 900 МГц, 1800 МГц сетей UMTC (третье поколение) пока только для территории московского региона.

Одновременно продолжается применение механизмов проведения конкурсов для использования радиочастотного спектра в целях оказания услуг связи, в связи с чем принимаются решения ГКРЧ, которые устанавливают, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает количество операторов на конкретной территории. Например, в полосе 900 МГц и 1800 МГц для сетей подвижной связи.

В течение 2010 года было рассмотрено 383 заявки физических и юридических лиц Российской Федерации по вопросу выделения полос радиочастот. Приняты решения ГКРЧ по вопросам ввоза комплектующего оборудования РЭС, временного ввоза РЭС и ВЧ-устройств, а также внесения в Перечень РЭС, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации, разделов, позволяющих упростить процедуры ввоза конкретных типов РЭС, по которым были приняты обобщенные решения ГКРЧ.

Снижение цен на международный роуминг

Активизация деятельности Администрации связи России по снижению тарифов на международный роуминг для абонентов российских сотовых операторов проводится по следующим основным направлениям:

  • присоединение России к механизму регулирования тарифов на роуминг в Европейском союзе;
  • принятие на уровне Международного союза электросвязи (МСЭ) глобальных/региональных регулятивных норм по формированию тарифов на международный роуминг.

Введение платы за использование радиочастотного спектра

В соответствии с нормами Федерального закона «О связи» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.03.2011 №171 «Об установлении размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы». Для введения с 1 января 2012 года механизма платности ведется разработка методики расчета платы за использование радиочастотного спектра.

Разработка нормативных актов и механизмов внедрения перспективных широкополосных мобильных радиотехнологий

Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.01.2011 №57-р, утвердило План использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий в Российской Федерации. Данный План предусматривает возможность применения радиотехнологии LTE в полосах радиочастот, идентифицированных Международным союзом электросвязи для Района 1.

Решением ГКРЧ от 28.12.2010 для определения возможности и условий внедрения широкополосных сетей мобильного радиодоступа принято решение о создании временного объединения операторов связи для проведения всех необходимых работ, которые, как правило, предшествуют началу применения на российском телекоммуникационном рынке новых радиотехнологий. Консолидированные операторами результаты исследований будут рассмотрены ГКРЧ.

Итоги работы Комиссии в 2009 году

Принятые в 2009 году решения Комиссии позволили:

  • начать внедрение современных технологических сетей связи стандарта GSM-R для обеспечения безопасности движения на железных дорогах России, в том числе, на высокоскоростных трассах;
  • разработать и утвердить первый и второй программный мультиплексы цифрового телевидения;
  • организовать мобильное цифровое телевидение стандарта DVB-H в опытных зонах в г. Москве;
  • использовать полосу радиочастот 2300-2400 МГц для создания на конкурсной основе в 40 субъектах Российской Федерации сетей мобильной широкополосной радиосвязи с применением отечественного оборудования;
  • создать двухдиапазонные сети связи 3-го поколения стандарта IMT-MC на территории Российской Федерации;
  • начать массовое применение по упрощенной процедуре малых базовых станций (фемтосоты) в сетях связи 3-го поколения;
  • использовать на борту воздушных и морских судов сети сухопутной подвижной радиосвязи стандарта GSM-1800;
  • организовать работы для развертывания экспериментальных сетей широкополосного мобильного доступа 4-го поколения (включая LTE) в четырех опытных зонах на территории Российской Федерации.

В 2009 году была продолжена работа Подготовительной комиссии при ГКРЧ по подготовке Администрации связи Российской Федерации к Всемирной конференции радиосвязи 2012 года (ВКР-12). ГКРЧ утвердила предварительную позицию администрации связи Российской Федерации по пунктам повестки конференции.

Особое внимание Комиссия уделяла работам по конверсии радиочастотного спектра. ГКРЧ определяет основные направления конверсии, а также перечень первоочередных работ, рассматривает результаты выполненных этих работ и разрабатывает предложения по изменению категорий использования полос радиочастот. 19 марта 2009 г ГКРЧ одобрила «Основные направления работы по конверсии радиочастотного спектра», на основании которых был разработан и утвержден «Перечень работ по конверсии радиочастотного спектра на 2009 год». В 2009 году научно-исследовательскими организациями Минкомсвязи России и Минобороны России, а также предприятиями промышленности были выполнены 9 НИР и ОКР по вопросам конверсии радиочастотного спектра. Для внедрения и развития систем цифрового вещания, систем широкополосной фиксированной и мобильной радиосвязи, систем фиксированной спутниковой связи и РЭС службы космической эксплуатации были частично освобождены полосы радиочастот и были разработаны условия их совместного использования с существующими РЭС различного назначения. Также были подготовлены условия для прекращения применения снятых с вооружения РЭС с целью освобождения полос радиочастот для РЭС цифрового вещания.

Приняты решения ГКРЧ, касающиеся вопросов ввоза комплектующего оборудования РЭС, а также внесения в Перечень разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации РЭС разделов, позволяющих упростить процедуры ввоза конкретных типов РЭС, по которым были приняты обобщенные решения ГКРЧ.

В 2009 году по радиочастотным заявкам физических и юридических лиц Российской Федерации Комиссия приняла 1335 решений.

Снижение количества обращений физических и юридических лиц в ГКРЧ на выделение полос радиочастот связано с политикой проводимой Комиссией, направленной на упрощение процедуры получения разрешительных документов для конкретных радиотехнологий путем принятия обобщенных решений ГКРЧ, например для таких массовых в применении радиотехнологий как радиорелейная связь, беспроводной доступ, устройств малого радиуса действия и других. Принятие таких обобщенных решений ГКРЧ позволяет операторам связи обращаться в радиочастотную службу за назначением (присвоением) радиочастот без получения частных решений ГКРЧ, что сокращает срок ввода в эксплуатацию сетей связи и позитивно влияет на телекоммуникационный рынок в целом.